明代宫廷画师所绘《明世宗出警图》局部，现藏于台北故宫博物院

　　汉代画像石拓片，描绘了汉代公车出行的场景

　　《大明律集解附例》，简称“大明律”

　　曾国藩画像

户力平

　　截至去年年底，北京全市8万余辆公务用车全部统一了车窗标识，以强化公车管理，接受社会各界监督。近日，中央公车改革专项调研组在京进行相关调研。

　　说到公车管理，古已有之，远在汉代，对“公车”的使用已有相关规定，明清时期公车的使用及管理更为严格，出台了多项规定以规范使用，对违规使用者予以严厉处罚，《明史·舆服志》和《大清律例》等史籍中多有记载；在京城地区，公车管理更是严格。那么，古代的“公车”指的是什么？明清时期的京城，又是如何管理这些“公车”的？

　　《舆服志》最早记录“公车”使用情况

　　汉代已有政府公务用车

　　公车，乃公（官）家车轿之谓，先秦史籍中已有记述。《周礼·春官·巾车》曰：“巾车掌公车之政令”，“巾车”既是古代一种官名，也指以帷幕装饰的车子。司马迁《史记·东方朔传》曰：“朔初入长安，至公车上书，凡用三千奏牍。”汉代以公家车马递送应举之人，此后多以“公车”为举人入京应试的代称。由此可见，作为政府公务用车，至少在两千多年前的汉代已出现了。

　　古代的“公车”包括官车、官马、官船、官轿等。因其名曰“公”，故自古不许私用。公车的“车制（型）”及“车饰”有一个漫长的演变过程，最早的公车为牛车，后为马车，再后来才改为轿子。

　　汉代是我国古代公车配置及使用逐步完善时期，汉景帝时期，朝廷便制定了公车使用办法：一是不同官员驾车马匹数量有别，马匹越多官爵越高；二是公车的装饰体现等级差别，即车厢两旁用以遮蔽尘土的屏障，官品年俸六百石以上至千石的可以将左边漆成红色，两千石以上的可以将两边都漆成红色。同时规定车辆上避雨遮阳的车盖，平民乘车只许用青布盖，官吏年俸两百石以下用白布盖，三百石以上用皂布盖，千石以上方可用皂缯覆盖。

　　西晋司马彪所编著的《续汉书·舆服志》记录了汉代以来的车马仪仗制度，后人将其补入范晔所著《后汉书》之中。“舆”，原指车厢，后引申为车，也泛指辇、轿、座驾等公（官）车；“服”，即为衣冠。《舆服志》对汉代公车的“车制”及“车饰”等均有比较详细的记述，单“车制”就有“玉辂、乘舆、金根、安车、立车、耕车、戎车、猎车、軿车、青盖车、缘车、皂盖车、夫人安车、大驾、法驾、小驾、轻车、大使车、小使车、载车、道从车、车马饰”等（见《后汉书·舆服志·第二十九》）。

　　由于《舆服志》系统记载了汉代车仗、章服的制度及具体款式等，故被历代所重视和借鉴，各朝政府结合本朝实际，对《舆服志》进行修改与完善后，予以颁布，所以在《晋书》、《南齐书》、《旧唐书》、《宋史》、《金史》、《元史》、《明史》、《清史稿》中都设有《舆服志》。